Comunicado 06/2006

Morelia, Mich., a 10 de febrero de 2006.- En cumplimiento al mandato constitucional previsto en el artículo 78 de la Ley Fundamental del Estado de Michoacán de Ocampo y de conformidad a lo ordenado por los artículos 17 y 76 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, con la presencia de los Titulares de los Poderes Ejecutivo y Legislativo estatales, y de los Magistrados integrantes del Pleno Judicial, el Magistrado Presidente del Supremo Tribunal de Justicia, Mauro Hernández Pacheco rindió su Informe Anual de Labores 2005.

En Sesión Solemne Extraordinaria de Pleno, ante el Gobernador Lázaro Cárdenas Batel y el Presidente de la Mesa Directiva de la LXX Legislatura , Jorge Adolfo Reza Maqueo y representantes de los diferentes sectores de la sociedad, advirtió que la actuación fuera de la ley, trae consigo a la arbitrariedad, la inseguridad jurídica y el caos, por lo que recordó que las resoluciones jurisdiccionales no se combaten mediante manifestaciones, protestas o paros, pues ello denigra a quienes emplean estas actitudes, ignorando que la ley otorga mecanismos legales para ello.

El titular de este Alto Tribunal, sostuvo que en el Derecho, las sociedades incluyen sus valores más preciados, su sentido de la dignidad; encuentran los conductos de una vida civilizada; fijan los términos para dirimir sus diferencias y los caminos para obtener su libertad sin lastimar la libertad de los demás. La actuación de los órganos judiciales es necesaria, pues garantiza el respeto a los sagrados derechos y libertades del ser humano que convive con sus semejantes.

Señaló que el Poder Judicial es respetable y respetado, por la responsabilidad y mística de servicio de quienes lo integran; de cara a la sociedad, "que es nuestro mejor crítico, hoy entregamos cuentas y esperamos su veredicto".

"Somos un Poder sólido, el que desde luego no es producto de estos últimos años, sino del trabajo de muchos hombres y mujeres que entregaron parte de su vida en esta noble función de impartir y administrar justicia; por ello, mi reconocimiento y respeto para todos los señores ex presidentes que me antecedieron en el encargo, porque indudablemente sentaron las bases idóneas y contribuyeron en los logros reflejados en este informe", indicó.

Al refrendar su convicción de que la justicia, como la libertad, son valores que no se imponen al pueblo, se ejercen por todos, de manera cotidiana, el Magistrado Presidente agradeció a jueces, Magistrados e integrantes del Poder Judicial su trabajo para alcanzar los objetivos de la Judicatura durante el periodo del 1º de enero al 31 de diciembre de 2005.

Al tiempo que se congratuló por la solidaridad, el apoyo, el respeto y la colaboración que la Judicatura michoacana recibió del Titular del Poder Ejecutivo; Lázaro Cárdenas Batel, como de las y los Diputados integrantes de la LXX Legislatura , expresó su reconocimiento a sus compañeras y compañeros Magistrados, "por su activa y responsable participación en la conducción de este Poder. Es innegable el cuidado puesto para que esta institución respondiera, a lo largo de la anualidad pasada a las expectativas de los michoacanos. Respetables Magistrados: fue un honor trabajar al lado de ustedes".

En la Sesión Solemne de Pleno Judicial, el Magistrado Presidente se refirió a su solicitud de retiro voluntario de la Judicatura , sometido a este Cuerpo Colegiado, luego de 40 años de un servicio que inició desde el más modesto cargo de ese entonces: "Hoy, debo expresar con toda humildad que el haber servido hasta ahora a mi Estado, y a través de él a mi País, durante ya esos largos años, constituye el más profundo y legitimo orgullo de mi vida; empero, también debo decir, que estoy conciente de que todo lo que tiene un principio tiene un fin, y que esta insoslayable sentencia, igualmente debe ser acatada".

Expresó su convicción de que a la luz de los datos y los anexos que se glosan en el Informe Anual de Labores 2005 de que el Poder Judicial michoacano ha sabido responder a las exigencias de una sociedad que espera se materialicen sus expectativas de justicia.

En ese entramado orgánico, normativo y funcional, de naturaleza estatal, que se estructura al servicio de la población, destaca la administración e impartición de justicia. Tan delicada y trascendental tarea se ha conferido al Poder Judicial, cuya misión primigenia es la de proveer todos y cada uno de los medios necesarios para que las controversias que se suscitan en el seno de la sociedad, se resuelvan de manera pronta y expedita.

"Es muy alta la responsabilidad de la Judicatura michoacana. Pero la aceptamos, profundamente convencidos de la trascendencia social de nuestra encomienda. Nuestro compromiso con los michoacanos se mantiene incólume y lo refrendamos en aras de los elevados fines que el Estado y la propia colectividad han fijado a los operadores judiciales.

"Michoacán espera de sus Magistrados y Jueces decisiones justas, apegadas a la ley y al Derecho, una correcta y oportuna marcha de la administración de justicia, un desempeño intachable de quienes integramos el Poder Judicial. La preparación adecuada y el temple de carácter que hacen de la actuación del juzgador, es sin duda, la referencia puntual e insustituible de todo Estado social y democrático de Derecho.

"De ahí que la Judicatura michoacana opte por la prudencia en el desarrollo de su labor. Sin alardes publicitarios y sin esperar recibir los aplausos de las multitudes, Magistrados y Jueces asumimos nuestra responsabilidad, muchas veces hasta denostada desde la tribuna sin el menor sustento, y otras, incomprendida por quienes ignoran su alta misión de juzgar a nuestros semejantes.

"A tales exigencias se suma la obligación, que hemos tratado de cumplir con cuidado y esmero, de transparentar, a lo largo del año que se informa, las actividades de la Judicatura local. Legalidad y transparencia forman un binomio irreductible que este Poder Judicial ha procurado actualizar, de conformidad con las disposiciones normativas respectivas en pro de una justicia más diáfana para la ciudadanía.

En esta perspectiva, no podemos dejar de mencionar que el Poder Judicial no estuvo solo en el desarrollo de sus actividades, de sus labores y encomiendas. Como parte esencial del entramado orgánico del Estado, la Judicatura estuvo vinculada con los otros dos poderes y las demás instancias estatales. La solidaridad y cooperación entre los órganos judiciales y las entidades gubernamentales fueron coadyuvantes para la buena marcha de las actividades del Poder Judicial michoacano".

* De la Reforma Constitucional en Materia de Administración e Impartición de Justicia

En efecto, las y los diputados integrantes de la Honorable Septuagésima Legislatura, determinaron una serie de modificaciones a la Constitución particular del Estado, con repercusiones e implicaciones para la vida del Poder Judicial.

Al entrar en vigor el texto de estas modificaciones, y como elemento central de las mismas, la Judicatura tendrá un nuevo órgano, el Consejo del Poder Judicial, cuyas atribuciones y facultades son esencialmente de carácter administrativo.

Asimismo, y en sede constitucional, se fija un periodo específico de 5 años para el desempeño de las funciones de la magistratura, pudiendo ratificarse a quienes desempeñan tan alta encomienda hasta por dos términos similares, condicionado al cumplimiento de los criterios de calidad y eficiencia en el desarrollo de las labores inherentes al cargo de Magistrado.

La reforma también contempla la creación de Juzgados Comunales. Si bien no se menciona el alcance de la esfera competencial de dichos órganos judiciales, la que habrá de precisarse en sede normativa secundaria, y de la que se debe tener especial cuidado, esperamos que responda a los objetivos substanciales que obedecieron su creación.

*Atención del Pleno a la administración e impartición de justicia

De ello dan fe, y consta en los anexos de este informe, las 47 y cinco extraordinarias en las que se reunió este Pleno y que exigieron de sus integrantes el concurso de sus capacidades, de análisis jurídico, de su prudencia y elevado sentido de la justicia para atender los asuntos que se presentaron a fin de solucionarlos adecuadamente.

En efecto, es facultad del Pleno la verificación de que la administración e impartición de justicia corresponda a lo previsto tanto en la Norma suprema como en la legislación secundaria, respecto de los setenta y dos juzgados de primera instancia que se distribuyen en los veintitrés Distritos Judiciales en que se divide territorialmente la entidad, así como de los ciento catorce municipales y los de tenencia.

En virtud de que es obligación de dichos juzgadores desarrollar sus labores con estricto apego a la legalidad y prestar una atención de calidad a los justiciables, las visitas que realizaron las y los Magistrados no sólo tuvieron por objeto constatar la correcta función de los juzgados, sino, además, atender las quejas presentadas por la ciudadanía.

En todos aquellos casos en que, a través del procedimiento administrativo correspondiente, se comprobaron conductas inapropiadas por parte de algún funcionario judicial, fueron adoptadas las medidas disciplinarias previstas en la norma. De lo anterior se da cuenta detallada en el documento que hoy se somete a su análisis y consideración.

En el marco de las vistas realizadas, los Magistrados pudieron también constatar el estado material de las instalaciones, así como la infraestructura puesta a disposición de los órganos judiciales, tomándose las decisiones necesarias para proveer las necesidades materiales detectadas en la medida que el presupuesto lo permitió.

El primero de ellos lo constituyó la aceptación de la donación de la biblioteca que perteneciera al extinto Licenciado Alfredo Gálvez Bravo, iniciativa que tuvo su origen en el generoso ofrecimiento de su viuda, la señora Amalia Ramírez, y de su hijo el Ingeniero Saturnino Gálvez Ramírez

En segundo lugar, no puede soslayarse el acierto que tuvo este Pleno al haber respaldado la realización del Tercer Seminario México-Estados Unidos Sobre la Convención de la Haya en lo que Respecta a los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores.

*Fortalecimiento de la Carrera Judicial

Preocupación esencial de este Cuerpo Colegiado, fue el fortalecimiento de la carrera judicial bajo el cuidado de los integrantes del Pleno, que se reflejó en las diversas readscripciones llevadas a cabo, en consideración las necesidades y los requerimientos de los Distritos Judiciales en que se organiza la Judicatura local, así como los perfiles y el desarrollo de las labores, se instrumentó 31 cambios y movimientos de Jueces de Primera Instancia. De igual forma, y siguiendo los mismos criterios, fueron nombrados o readscritos Jueces Municipales y Funcionarios Judiciales. Todo ello, por supuesto, a fin de mejorar la impartición de justicia y potenciar la carrera, ad intra del Poder Judicial, de nuestros valiosos recursos humanos.

En segundo lugar, es de señalarse que las Comisiones Dictaminadoras, conformadas según lo dispuesto por este Pleno, examinaron a los abogados que aprobaron el Curso de Formación en Impartición y Administración de Justicia, seleccionando a aquéllos que cubrían el perfil idóneo para ser designados Jueces de Primera Instancia.

* N ingún asunto citado para sentencia en las Salas Civiles

De la Segunda Instancia , al 31 de diciembre de 2004, las ocho Salas Civiles cerraron con un haber total de 47 expedientes en trámite. Durante 2005 ingresaron 7,264 y se concluyeron 7,265 negocios, la existencia de asuntos en trámite es ahora tan sólo de 46, ya que su estado procesal no permitió el pronunciamiento de su correspondiente resolución. Lo anterior pone de relieve que al terminar el año judicial que se informa no existía ningún asunto citado para sentencia en dichas salas.

*Sin rezago pese al arribo constante de asuntos en las Salas Penales

También de la Segunda Instancia , al 31 de diciembre de 2004 las Salas Penales cerraron con una existencia de 511 expedientes. Durante 2005 ingresaron 8,485 y fueron concluidos 8,582; existen 414 expedientes penales en trámite. Ello representa una diferencia de 97 controversias menos que las existentes al finalizar el año de 2004.

Los datos son reveladores, pues hacen patente que la carga de trabajo, por lo que se refiere a la segunda instancia en materia penal, permanece constante en cuanto al ingreso de asuntos. En tal virtud, la labor de las y los Magistrados Penales, por mantener al día sus Salas y no permitir el rezago judicial, contrasta con los datos similares que en otros Tribunales Superiores de Justicia existen.

Así es, mientras que nuestros Magistrados Penales, en Salas unipersonales, resuelven un promedio de mil asuntos al año, en otras entidades federativas, y a través de Salas colegiadas integradas por tres Magistrados, conocen y deciden alrededor de seiscientos asuntos anualmente.

*Decremento de asuntos en la Primera Instancia en Materia Civil

Por lo que corresponde a la impartición de justicia en primera instancia, las cifras estadísticas, son también positivas y reflejan la adecuada marcha de los 38 Juzgados Civiles, tanto los especializados como mixtos.

Al 31 de diciembre de 2004, los asuntos civiles cerraron una existencia de 31,552 expedientes. Durante 2005 ingresaron 49,872, es decir, 5,517 más que durante el periodo anterior, y se concluyeron 50,974 negocios, o sea 8,301 más que en el 2004. La existencia de asuntos en trámite es de 30,450. Tal cifra representa un importante y notable decremento de 1,102 asuntos comparado con el año judicial anterior.

Por lo anterior, el Magistrado Presidente de este Alto Tribunal, subrayó la inevitable e impostergable creación de nuevos órganos judiciales que ayuden a enfrentar el ingente número de cuestiones, tanto del orden civil como de naturaleza penal, que cotidianamente ingresan a la esfera judicial y cuya pronta y correcta solución crea legítimas expectativas a las partes involucradas y a la colectividad.

*Cero asuntos para dictar sentencia en la Primera Instancia en Materia Penal

Así, al 31 de diciembre de 2004, los Juzgados Penales cerraron con una existencia de 23,051 expedientes. Durante 2005 ingresaron 13,364, es decir 636 más que durante el lapso anterior, y se concluyeron 15,222 procesos. La existencia de asuntos en trámite es de 21,193, esto es, 1,858 expedientes menos que en el año judicial 2004. Cabe resaltar que de los 21,193 asuntos en trámite, 16,592, es decir, el 78.3%, se encuentran suspendidos por falta de cumplimentación de las correspondientes órdenes de comparecencia y aprehensión, que datan y se arrastran de varios años.

El resultado de la constancia de los juzgadores de primera instancia, tanto en materia civil como penal, está a la vista de los michoacanos: 29 juzgados civiles, entre especializados y mixtos, no tenían, al 31 de diciembre de 2004, ningún asunto citado para sentencia.

Por lo que corresponde a la jurisdicción penal de primer grado, 22 órganos judiciales, entre especializados y mixtos, tampoco contaban con ningún asunto citado para sentencia.

*Se requieren más juzgados en la Primera Instancia en Materia Familiar

En este contexto, al 31 de diciembre de 2004, los tres juzgados en materia familiar del Distrito Judicial de Morelia, en funciones hasta en ese entonces, cerraron con 2,268 expedientes en trámite. Durante 2005 ingresaron 4,495 y se concluyeron 4,958 negocios, es decir 577 más que la anualidad anterior. La existencia de asuntos en trámite es ahora de 1,805. Es oportuno destacar que esta cifra representa una importante disminución de 463 asuntos al cierre del año 2005. Dichos números obedecen, en gran medida, a la entrada en funcionamiento del Juzgado Cuarto Familiar.

A las alentadoras cifras expuestas en párrafos de antelación, debo añadir que, además, al cierre del periodo que se informa, los cuatro Juzgados de lo Familiar no tenían ningún juicio citado para sentencia.

Distritos Judiciales como Uruapan, Zamora y Lázaro Cárdenas, por la complejidad de su tejido social, requieren la creación de Juzgados en Materia de lo Familiar.

Señoras y señores jueces de Primera Instancia: Gracias por su entrega, dedicación y responsabilidad en el ejercicio de la función encomendada; se cumplieron con los retos y compromisos trazados en nuestras reuniones trimestrales de trabajo. Se del costo que para ustedes significó la meta alcanzada.

*De la Secretaría General de Acuerdos

Ciertamente, la materialización, así como el seguimiento apropiado, de las decisiones y mandatos de este Alto Cuerpo Colegiado fue posible gracias a la atingencia prestada por los funcionarios adscritos a tan importante y vital área de la organización judicial.

* Transparencia, manejo escrupuloso y adecuado de recursos en la Oficialía Mayor

La correcta y eficaz administración de justicia implica, por supuesto, el transparente, escrupuloso y adecuado manejo de los recursos humanos y materiales con los que cuenta el Poder Judicial.

En virtud de los ahorros y las economías que se obtuvieron del adecuado manejo presupuestal, mediante autorización del Pleno de 13 de diciembre, se pudo concretar la transferencia de 13 millones 317 mil 006 pesos con 65 centavos, recursos provenientes del Presupuesto al adeudo que se tiene con el Fondo en Administración.

Esta determinación pone de manifiesto que este Cuerpo Colegiado asume con seriedad los compromisos y las cargas que voluntaria e involuntariamente ha adquirido respecto de responsabilidades económicas que se tienen frente a los justiciables.

El Fondo Auxiliar para la Administración de Justicia, al 31 de diciembre del ejercicio 2005, se compone de la siguiente manera: 135 millones 562 mil 791 pesos 99 centavos, que corresponden al Fondo en Administración por recursos propiedad de terceros y 70 millones 651 mil 308 pesos, respecto al fondo propio.

Así, el seguimiento del Programa de Dignificación permitió iniciar las labores de mejoramiento de las instalaciones de los cuatro Juzgados de Primera Instancia en Materia Penal de Uruapan y el cambio de las oficinas de los dos Juzgados de Primera Cognición de Lázaro Cárdenas, de los dos Juzgados Especializados en Materia Penal de Zamora y el Juzgado de Primera Instancia Penal de Maravatío.

Asimismo, se dotó de los espacios necesarios al Juzgado Cuarto de lo Familiar de este Distrito Judicial, al Juzgado Municipal Civil de Morelia y al Centro de Mediación y Conciliación del Poder Judicial. En el ámbito municipal, se logró dignificar a 63 órganos judiciales. Ello fortalece no sólo el desempeño específico del personal adscrito a tales órganos judiciales y administrativos, sino que redunda a favor de la ciudadanía en general.

En 2005, el Programa de Infraestructura en Materia de Informática permitió la adquisición de 200 nuevos equipos de cómputo y 180 impresoras, y que fueron distribuidos en aquellos Juzgados y áreas administrativas con carencia o cuyos equipos ya no respondían a las exigencias y cumplimiento de sus responsabilidades.

En el rubro del personal que presta sus servicios a la Judicatura , el Programa de Basificación hizo posible que, durante 2005, se haya otorgado la base a 50 trabajadores que venían operando por contrato.

Consciente de la importancia que reviste la claridad y la transparencia en el manejo de los recursos económicos a disposición de este Poder, a solicitud del suscrito y por virtud del acuerdo de este Cuerpo Colegiado de fecha 26 de octubre pasado, se autorizó la realización de una rigurosa auditoria a los cuatro periodos que corresponden a mi administración como Presidente de este Alto Tribunal, es decir, el periodo comprendido entre el 6 de marzo de 2002 al 31 de diciembre de 2005, respecto del manejo de los recursos que conforman el Fondo en Administración propiedad de terceros y los correspondientes al Fondo Propio.

* Fortalecimiento del Instituto de Especialización Judicial

Durante dicha anualidad se fortalecieron, asimismo, las actividades del Instituto de Especialización Judicial. El primero de ellos fue el intercambio académico que tuvo lugar, durante la segunda semana del mes de julio, con 40 Jueces Californianos que acudieron a fin de tener un acercamiento a nuestro sistema jurídico y compartir experiencias con nuestros Magistrados y Jueces michoacanos.

El segundo evento que se destaca corresponde a las actividades de capacitación judicial, relativas al Tercer Seminario México-Estados Unidos Sobre la Convención de la Haya en lo que Respecta a los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores, mismo que estuvo también a cargo del Instituto en lo que ve al diseño, desarrollo, seguimiento y culminación de la parte académica del Seminario.

* Del Sistema Morelos de Informática Judicial

Dijo que con un millón de consultas a la página web del Supremo Tribunal de Justicia de Michoacán, el Sistema Morelos de Informática Judicial consignan avances importantes, por lo que corresponde a sistemas y aplicaciones informáticas, la generación de productos como el disco compacto que contiene los más importantes Tratados Internacionales en materia judicial, así como los sistemas de control para el Departamento de Personal del Poder Judicial y el diseñado para el Centro de Mediación y Conciliación.

Asimismo, se desarrolló la versión web del sistema para los Juzgados Penales de Primera Instancia, mismo que constituye el inicio formal para el más ambicioso sistema de expedientes virtuales, cuya consolidación se pretende para este 2006.

* Del Centro de Mediación y Conciliación del Poder Judicial

Por determinación de este Alto Cuerpo Colegiado, el Centro de Mediación y Conciliación del Poder Judicial inició sus actividades de manera formal el 15 de abril de la anualidad que se informa. Con el mandato del Pleno de aligerar el excesivo número de controversias sometidos a la jurisdicción ordinaria de primera instancia, fundamentalmente en materia familiar, el Centro de Mediación, durante los ocho meses y medio en que ha desarrollado sus actividades, atendió a 525 usuarios, canalizando a mediación 312 asuntos, de los cuales 85 han sido concluidos de manera satisfactoria a través de convenios escritos o de carácter oral.

"En el Poder Judicial estamos conscientes de que los medios alternos de resolución de diferencias entre particulares son instrumentos importantes, para que sólo aquellos asuntos que lo ameriten, por su gravedad, trascendencia, dificultad o complejidad, activen la maquinaria judicial".

* De la Unidad de Comunicación Social y Acceso a la Información

Además de difundir las actividades relevantes originadas en el seno de la Judicatura , el personal de dicha dependencia demostró su profesionalismo al darle continuidad a los mecanismos necesarios para cumplir con las exigencias de claridad y transparencia del actuar judicial.

El Magistrado Presidente del supremo Tribunal de Justicia, Mauro Hernández Pacheco refirió que las acciones descritas en su conjunto, manifiestan el compromiso del Poder Judicial de Michoacán de continuar abierto a la opinión pública, de permitir el escudriño de la sociedad respecto de la administración e impartición de justicia, de aceptar la crítica y de mantener el diálogo franco, claro y sencillo, a través de su accionar, con los operadores sociales.

En este sentido, dijo, quienes tenemos la nobilísima encomienda de impartir y administrar justicia aplicando la ley a los casos específicos, no perdemos de vista que, mientras desarrollamos tal responsabilidad, coetáneamente estamos contribuyendo a la viabilidad del Estado de Derecho bajo la perspectiva social y democrática.

El Magistrado Presidente del Supremo Tribunal de Justicia, finalizó el mensaje con motivo de su Informe Anual de Labores 2005, al indicar que hacer posible el Estado social y democrático de Derecho, actualizar, sentencia tras sentencia, los postulados de dicho modelo de convivencia y orden social, deviene el único camino que conduce a la erradicación de la tiranía y de los actos de autodefensa.